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各地紛紛出臺產業政策支持大健康產業發展

編輯:中融國行 劉青華 時間:2019-04-29
導讀: 中國大健康產業以優美生態環境為基礎,以健康產品制造業為支撐,以健康服務業為核心,通過產業融合發展滿足社會健康需求的全產業鏈活動。大健康產業就是具有健康類公益性的活
 

中國大健康產業以優美生態環境為基礎,以健康產品制造業為支撐,以健康服務業為核心,通過產業融合發展滿足社會健康需求的全產業鏈活動。大健康產業就是具有健康類公益性的活動,通過新產業、新業態、新商業模式發揮經濟功能。
大健康產業從本質上來說是產業活動,通過市場運作獲得收益是其本質屬性,但同時又不同于一般產業,兼具產業屬性與公益屬性融合的特征,是一類具有半公益性的經濟活動,發展這一產業需要市場和政府協同作用。由中國人民健康保險股份有限公司、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、社會科學文獻出版社共同發布的《大健康產業藍皮書:中國大健康產業發展報告》指出,發展大健康產業的根本目的是為人民群眾提供健康產品和服務,政府應該發揮其相應的功能和作用,繼續深入推進醫療衛生領域改革,不斷提升公共衛生事業發展水平,加快完善養老服務體系,推廣嵌入式社區養老服務模式,盡快建立全國統一的長期照護保險制度,發揮商業保險在長期照護體系中的作用,更加積極地推進應對老齡化戰略。
大健康之就業:大健康產業大力推動就業規模
藍皮書指出,大健康產業涉及國民經濟的多個產業,第一產業涵蓋有機農業和中草藥種植業等;第二產業涵蓋健康食品業、醫藥制造業、健康裝備器材制造業等;第三產業涵蓋醫療衛生服務業、環境和公共設施管理業、健康管理業、健康金融服務業等。
研究發現,2012年大健康產業增加值規模為41742.1億元,占GDP的比重為7.72%;2016年大健康產業增加值規模增加到72590.7億元,占GDP的比重提高到9.76%。此外,大健康產業帶動的就業規模也相當可觀,根據估算顯示,2012年大健康產業拉動就業7266.6萬人,占全國就業總量的9.5%,2016年拉動就業規模增長到12124.2萬人,占全國就業總量的比重提高到15.6%,比2012年提高了6.1個百分點。同時,值得注意的是,在大健康產業中,一個非常重要的群體是老年人群體,藍皮書指出,我國老年人的購買力持續增強,預計到2030年,老年人口總消費或將達到18萬億元。
隨著國家對大健康產業政策的重視,一些相關文件紛紛出臺。各地政府為了產業發展以及抓住產業機遇,紛紛從養老、醫療器械、生物醫藥、健康服務等方面出臺政策支持產業發展。
國家性政策
2013年9月國務院頒發《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》指出,到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業持續健康發展。
服務體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35-40張,服務能力大幅增強。
產業規模顯著擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展,養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升,全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業崗位。涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業,形成一批養老服務產業集群,培育一批知名品牌。
2014年11月商務部印發《關于推動養老服務產業發展的指導意見》,其中指出:加快推動居家養老服務的多元化發展。加快推動社區養老服務的便利化發展。加快推動集中養老服務的特色化發展。加快推動養老服務的信息化發展。加快推動養老服務的融合發展。
加快培育運作規范的養老服務企業,增強養老服務保障和調控市場的能力,打造一批養老服務品牌。鼓勵養老服務企業提高專業化、產業化程度,形成一批有影響力的大型養老服務企業集團。支持養老服務企業利用現代科技手段和信息技術,提升養老服務業發展水平,增強可持續發展能力。鼓勵大型養老服務企業建立服務人員供應保障基地,增強其人員保障能力。支持大型養老服務企業建立從業人員信用檔案,完善企業信息采集、利用、查詢、披露制度。推動大型養老服務企業發展連鎖經營,支持其開展質量管理體系認證,開展商標、專利注冊和保護工作。支持養老服務企業上市融資,增強其可持續發展能力。
2015年2月十部委聯合印發《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》,其中指出:鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務、鼓勵民間資本參與機構養老服務、支持民間資本參與養老產業發展、推進醫養融合發展、完善投融資政策、落實稅費優惠政策、加強人才保障、促進民間資本規范有序參與、保障用地需求。九個方面提出需求。
鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務,加強對殘障老年人專業化服務。
支持企業開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜,鼓勵有條件的地區建立老年用品一條街或專業交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能,增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。
鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區養老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區規劃設計規范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規劃建設的適老住區和老年公寓項目中,其配套的符合獨立登記條件的養老機構按規定享受相應的扶持政策。
扶持發展龍頭企業,特別要發展居家養老服務企業,培育一批帶動力強的龍頭企業和知名度高的養老服務業品牌,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。
引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。
2016年10月國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》,其中提出10個具體目標是:國民主要健康指標進一步改善,到2030年,人均預期壽命達到77歲,5歲以下兒童死亡率下降到13%o ,產婦死亡率降低到20/10萬,減少地區間健康狀況的差距;完善衛生服務體系,提高衛生服務可及性和公平性;健全醫療保障制度,減少居民疾病經濟風險;控制危險因素,遏止、扭轉和減少慢性病的蔓延和健康危害;強化傳染病和地方病防控,降低感染性疾病危害;加強監測與監管,保障食品藥品安全;依靠科技進步,適應醫學模式的轉變,實現重點前移、轉化整合戰略;繼承創新中醫藥,發揮中醫藥等我國傳統醫學在保障國民健康中的作用;發展健康產業,滿足多層次、多樣化衛生服務需求;履行政府職責,加大健康投入,到2030年,衛生總費用占GDP的比重達到6.5%~7%,保障“健康中國2030”戰略目標實現 。
地方性政策
北京
1、關于印發《北京市加快醫藥健康協同創新行動計劃》的通知
2、促進健康服務業發展的實施意見
3、關于印發《北京市促進社會辦醫健康發展若干政策措施》的通知
4、關于印發《“健康北京2030”規劃綱要》的通知
5、北京市加快科技創新發展醫藥健康產業的指導意見
6、關于印發《北京市“十三五”期間深化醫藥衛生體制改革實施方案》的通知
7、關于印發《北京市全民健身實施計劃》的通知
8、關于印發《2018年市屬醫院改善醫療服務行動計劃》的通知
9、關于進一步推進基層醫療衛生機構綜合改革的若干意見
10、《北京市關于深化醫教協同進一步推進醫學教育改革發展的實施方案》的通知
11、北京市人民政府辦公廳關于印發本市醫療機構設置規劃的通知
12、關于印發《醫藥分開綜合改革實施方案》的通知
13、關于加快推進中關村生物醫藥醫療器械及相關產業發展的若干意見
14、關于全面放開養老服務市場進一步促進養老服務業發展的實施意見
15、關于做好養老機構內部設置醫療機構取消行政審批實行備案管理工作的通知
16、關于印發《北京市醫藥物資儲備管理辦法》的通知
17、北京市加快醫藥健康協同創新行動計劃
江蘇省
1、關于推動生物醫藥產業高質量發展的意見
2、關于印發江蘇省“十三五”中醫藥健康服務發展規劃的通知
3、關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見
4、關于印發江蘇省“十三五”衛生與健康暨現代醫療衛生體系建設規劃的通知
5、江蘇省深化醫藥衛生體制改革規劃(2018-2020年)的通知
6、關于印發江蘇省慢性病防治中長期規劃(2018-2025年)等疾病防治工作規劃的通知
7、關于加快發展健身休閑產業的實施意見
8、關于深入推進醫療衛生與養老服務相結合實施意見的通知
9、關于印發江蘇省醫療衛生服務體系規劃(2017—2020年)的通知
10、關于進一步完善醫療救助制度的實施意見
山東
1、關于印發山東省醫養健康產業發展規劃(2018-2022年)的通知
2、關于印發山東省“十三五”衛生與健康規劃的通知
3、關于貫徹國辦發〔2016〕11號文件促進醫藥產業健康發展的實施意見
4、關于印發山東省全民健身實施計劃的通知
5、關于印發山東省醫療衛生服務體系規劃(2016-2020年)的通知
6、關于加強養老機構醫療服務工作的意見
7、關于印發山東省全民健身實施計劃的通知
責任編輯:中融國行 劉青華

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